（3）浪圩灘涂之三：升級和轉(zhuǎn)機(jī)
6q !sm M 灘涂圈塘養(yǎng)魚十幾年過來，浪圩村漁場靠村集體已經(jīng)無法再正常經(jīng)營下去，結(jié)合形勢發(fā)展和具體情況，不得不改變經(jīng)營策略，采取了對外發(fā)包的新形式。一開始，本村人在資金、技術(shù)等方面尚不具備承包條件，只能請無錫等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的老板來承包，每畝承包價200元左右。無錫人一開始養(yǎng)的是珍珠，珍珠的行情慢慢跌落后，就直接改養(yǎng)魚。 ;0!rq^JG 九十年代后期，經(jīng)濟(jì)形勢逐漸好轉(zhuǎn)，人們的生活水平、消費(fèi)能力也進(jìn)一步提高，螃蟹（毛蟹）產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，長蕩湖出產(chǎn)的毛蟹品質(zhì)非常接近陽澄湖大閘蟹，市場每斤成品螃蟹的價格飆升到百元，養(yǎng)殖螃蟹每畝凈效益可達(dá)萬元！一些看到商機(jī)，手里有資金的人紛紛入場、參與競標(biāo)，當(dāng)時長蕩湖周邊魚塘的承包價格一路攀升到每畝300元。 Z$'483< 好景不長，當(dāng)本地人們紛紛涌入螃蟹養(yǎng)殖業(yè)后，螃蟹價格卻出現(xiàn)大跳水，一路下滑。在2000年之以后，成品螃蟹的市場價只有每斤30元左右了——投資養(yǎng)蟹，沒有暴利可圖了，甚至還有很大風(fēng)險。在市場行情和養(yǎng)殖業(yè)前景都低迷的情況下，投資養(yǎng)殖業(yè)無疑是一場賭博。好在集體發(fā)包給個人承包，風(fēng)險由承包戶承擔(dān)！可是，雖說風(fēng)險由承包戶承擔(dān)，但承包戶的承包款能不能如數(shù)上交又成了問題，有相當(dāng)數(shù)量養(yǎng)殖戶甚至要都靠貸款維持運(yùn)轉(zhuǎn)。浪圩灘涂魚塘承包戶承包款上交不齊甚至沒有上交，浪圩村委全年的運(yùn)轉(zhuǎn)都成了問題，更別說搞公益事業(yè)建設(shè)了，而當(dāng)一個村連正常的運(yùn)轉(zhuǎn)都是問題的時候，村級社會的穩(wěn)定等方面，自然也就帶來了諸多問題。 c 8
xZT …… (GNY::3 時間來到了2005年，全村就像進(jìn)入了塔西佗陷阱，公權(quán)力逐漸失去了公信力，村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的邊緣，既欠外債（銀行貸款40多萬），又欠內(nèi)債（必須做的公益事業(yè)建設(shè)工程款到年底無法支付，村民參與的道路建設(shè)還欠款20多萬）。另一方面，全村此時的養(yǎng)殖戶已經(jīng)發(fā)展到200多戶，水面已達(dá)到了3000畝，可是，承包集體水面的養(yǎng)殖戶也是舉步維艱，不確定因素增加，市場行情、自然災(zāi)害、養(yǎng)殖成本等，影響著所有養(yǎng)殖戶的收益。 Ea7LPHE# 這些因素依次疊加，直接影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，村莊的基礎(chǔ)建設(shè)，公益事業(yè)建設(shè)的投入不足等等方面的積弊多了，又反過來的影響村委會的管理的難度，這些政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的、自然的困難因素加在一起時，村兩委更難開展工作，更不要說取信于民了！從浪圩的個案，不難看出農(nóng)村社會的工作和治理是多么復(fù)雜和艱巨。 kj4t![o+ 當(dāng)時浪圩外圍漁場環(huán)境是兩條砂石路，一南一北直通漁場，但是只能到達(dá)圩堤，圩堤外灘涂魚塘內(nèi)部沒有車路可通。有幾百畝塘口要出售水產(chǎn)品，只能擺渡進(jìn)入塘口，如果要沿漁場走一圈是無法行走的。因?yàn)闆]有公路，只有小路外加一人多高的雜草，幾根電線桿東倒西歪，線路嚴(yán)重老化，動力也不足。東邊橫向的一條近千米的河港又完全堵塞，要從港里取水養(yǎng)殖也非常困難而且水質(zhì)也逐步惡化、水電路這些基礎(chǔ)設(shè)施都沒有。還有很多原來從集體魚塘取水養(yǎng)殖的內(nèi)塘養(yǎng)殖戶，仍然要從對外發(fā)包的灘涂養(yǎng)殖戶塘中取水，又加劇了用水的矛盾。再加上還有近千米圩堤，無論養(yǎng)魚、養(yǎng)蟹都或多或少造成了圩堤的損毀。在這樣的嚴(yán)重問題背景下，要想養(yǎng)殖戶提高效益、增加上繳，那是絕對不現(xiàn)實(shí)的。 iKu~o.y y 這樣的環(huán)境，魚塘發(fā)包出去，第一價格上不去；第二農(nóng)農(nóng)戶承包管理和經(jīng)營風(fēng)險很大；第三，如果承包戶經(jīng)營虧損，村委的發(fā)包收入就難以保證。 s{]2~Z^2od 集體事業(yè)的發(fā)展和壯大，只有靠增加集體收入。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不了，民生事業(yè)就無法建設(shè)，別更別說取信于民。要增加收入，就只能增加承包價格。要增加承包價格，就必須讓養(yǎng)殖戶有良好的生產(chǎn)環(huán)境，從而獲得穩(wěn)定的、可預(yù)期的收益。村委唯一可行的途徑是積極改造魚塘的生產(chǎn)環(huán)境，對魚塘基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級建設(shè)，讓水、電、路適應(yīng)水產(chǎn)養(yǎng)殖的要求；而要改變水電路的現(xiàn)狀，就得加大投入。當(dāng)初第一代圈灘搞養(yǎng)殖的領(lǐng)導(dǎo)人面臨的是無資金，無機(jī)械，無人工。而現(xiàn)在面臨的困難不光是無資金，還是負(fù)資金。 x$'0}vnT 不得不提到的是緊要關(guān)頭，有關(guān)部門及時向浪圩村伸出了援手。溧陽市水利局下?lián)芾僳状遛r(nóng)業(yè)水利扶持款十萬元，幫助疏浚了近千米的河港，解決了水環(huán)境問題；別橋鎮(zhèn)供電所也幫助浪圩村漁場增設(shè)了變壓器，改建了線路；村里也積極向村里走出去的企業(yè)家籌集資金，支付了部分基礎(chǔ)建設(shè)用的材料費(fèi)和人工費(fèi)。這樣一來，浪圩村對灘涂魚塘內(nèi)部的道路全部進(jìn)行了重新規(guī)劃和建設(shè)，確保每只塘口都可通車直達(dá)；水環(huán)境、電路等都得到較大改善。 o/U"'FP 環(huán)境改造以后，恰逢承包魚塘到期。當(dāng)年十月份，魚塘對外招標(biāo)取得巨大成功，一般承包價都有兩成以上的增長，最高承包價達(dá)639元每畝，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際收入比原來翻了一番�；厥桩�(dāng)年，村委一班人殫精竭慮，費(fèi)盡了心血、歷經(jīng)千辛萬苦，從醞釀?wù)袠?biāo)到召開黨員大會，通過了改造魚塘投入資金建設(shè)的決議；從籌集資金到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部到位，一直到招標(biāo)成功，集體收入終于達(dá)成翻番的目標(biāo)。 QNz x(IV@ 浪圩灘涂現(xiàn)在的魚塘，每個養(yǎng)殖戶的汽車可以直達(dá)塘頭、門口，每只塘口的電費(fèi)都在萬元以上（用電量是企業(yè)效益體現(xiàn)的一方面），魚塘塘埂的高度提到和標(biāo)準(zhǔn)圩堤一致，可抗50年一遇洪水。（未改建前，魚塘曾遭三次洪災(zāi)，當(dāng)年塘埂潰破，顆粒無收。）水環(huán)境空前改善，水質(zhì)達(dá)更高標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在的承包收入已經(jīng)達(dá)到每畝千元錢以上，集體經(jīng)濟(jì)收入得到了空前壯大，全年（以2000年為準(zhǔn)）收入浪圩村僅僅灘涂就達(dá)到了160萬元以上。 ^:c"%<"=' 浪圩村也因此獲得了相應(yīng)榮譽(yù)： HYkZMVH{ 江蘇省社會主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村（江蘇省農(nóng)委） uWSfr(loX 江蘇省現(xiàn)代漁業(yè)示范村（江蘇省海洋漁業(yè)局） %?7j
Q 常州市一村一品特色村（常州市農(nóng)林局） ct3^V M&/ 溧陽市文明村 jPjFp35;zb 溧陽市五好黨組織村 wv eej@zs 村兩委也因此贏得了村民的信任，村民現(xiàn)在每人每年可獲得250元的收益分配；村居環(huán)境也逐步朝清潔、宜居、美麗方向發(fā)展……村民獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。 8+irul{H_ ?z2k 74&M^
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